INTRODUCCIÓN A LA ESTRATEGIA

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INTRODUCCIÓN A LA ESTRATEGIA

Se parte del hecho cierto que el tema de la ESTRATEGIA, guarda una complejidad resultado de la gran cantidad de literatura al respecto que la torna muy difusa por lo que su tratamiento demanda un gran esfuerzo intelectual para centrarla a los objetivos académicos de este curso y a efectos de posicionarla en el ámbito de la profesión militar.

La compilación temática de los diferentes aspectos a ser abordados, tiene una metodología ecléctica, de lo que se considera lo más actualizado sobre esta materia pero que tiene base en un autor contemporáneo, André Beaufré, que derivado de su obra INTRODUCCIÓN A LA ESTRATEGIA, se discurre en esta metodología de pensamiento, para proporcionar los elementos conceptuales para aproximarse a la Estrategia con mayores argumentos, en especial cuando se estudia los modos y modelos estratégicos. Se realiza una visión de pensadores clásicos de este tema, además la referencia bibliográfica, ESTRATEGIA: TEORÍA Y PRÁCTICA, del Instituto de Publicaciones Navales de Argentina.

CONSIDERACIONES INICIALES

La estrategia debe ser vista como un método de pensamiento que permita clasificar y jerarquizar acontecimientos y después escoger los procedimientos más eficaces para aplicar los medios más adecuados a la situación presentada, que permita alcanzar los objetivos políticos de los Estados en su interacción con los otros Estados dentro del sistema internacional.

El desarrollo de las ciencias humanas en especial las sociales ( economía, sociología, entre otras), han dejado de considerar en su evolución la de la idea general y la del operador común: la filosofía y la estrategia, que son dos disciplinas que pese a su importancia han sido abandonadas o muy poco consideradas en la actualidad. Uno de los intelectuales más modernos sobre relaciones internacionales E. H. CARR afirma: “no se habrían escrito tantas tonterías si todos los escritores de relaciones internacionales de los últimos veinte años hubiesen tenido que asistir a un curso previo sobre estrategia elemental” 1981.

COMENCEMOS POR ALGO

¿QUÉ ES ESTRATEGIA?

“ARTE DE EMPLEAR LAS FUERZAS MILITARES PARA ALCANZAR RESULTADOS FIJADOS POR LA POLÍTICA”.

“EL ARTE DE HACER QUE LA FUERZA CONCURRA PARA ALCANZAR LOS OBJETIVOS DE LA POLÍTICA”.

Las definiciones anteriores se refieren al conjunto del arte militar: estrategia y táctica, sin embargo, entre los estudiosos militares aparece otra subdivisión clave dentro de este campo: LA LOGÍSTICA.

Se define a la táctica como “el arte de emplear las armas en el combate, para obtener el mejor rendimiento con seguridad y apoyo mutuo”.

Y a la logística como:” la ciencia de los movimientos y abastecimientos”.

En la evolución del concepto de estrategia se establece que la esencia de ésta radica en el juego abstracto resultante de la oposición de dos voluntades.

Es el arte que permite dominar los problemas que coloca en sí todo el duelo. Para lo cual emplea la técnica y procedimiento más adecuado a la situación de tal forma que se obtenga el máximo de eficacia.

La estrategia es por consiguiente: “el arte de la dialéctica de las voluntades, que emplea la fuerza para resolver su conflicto”. BEAUFRÉ. 1963

Diez años más tarde, John M. Collins, en su libro “La Gran Estrategia”, entrega su visión acerca de esta ciencia, que arranca a partir del concepto de Seguridad Nacional, cuyo interés es la “supervivencia del Estado. La Gran Estrategia, la que define como “...el arte y la ciencia de emplear el poder nacional en todas las circunstancias para ejercer los tipos y grados deseados de control sobre el oponente a través de la fuerza, amenazas, presiones indirectas, diplomacia, subterfugios y otros medios posibles de imaginar, a fin de satisfacer los intereses y objetivos de la seguridad nacional”.

FINALIDAD DE LA ESTRATEGIA

“Alcanzar los objetivos fijados por la política, utilizando de la mejor manera los medios que se dispone”.

Los objetivos pueden ser:

OFENSIVOS: Conquista, imponer la aceptación de condiciones, la voluntad o la decisión de un actor sobre otro.

DEFENSIVOS: Protección del territorio de cualquier interés ajeno al suyo.

STATU QUO: Político.

La finalidad expresada de esta forma implica imponer la decisión tomada por un actor sobre otro que se manifiesta en la aceptación de la voluntad de las condiciones que den satisfacción a los intereses de aquel sobre este.

Cualquiera que sea el campo de investigación de una disciplina, hay siempre varias formas de reunir, clasificar y organizar, para efecto de análisis, los fenómenos que se pretende estudiar. En el caso del fenómeno estratégico, para razonar desde el más alto nivel, hay necesidad de considerar el sistema internacional y en él insertar a un país.

Se Puede, en este estudio, desde el sistema político internacional, resaltar la importancia del poder, pues cada actor es el encargado de su propia seguridad e independencia, y el comportamiento de cada un depende del comportamiento de los otros.

Al efectuar un análisis del sistema internacional contemporáneo, según el enfoque sistémico, se puede llegar a algunas de sus características:

(1)    heterogeneidad de los países y complejidad en la relación;

(2)    gran potencial destructor de los que poseen armas nucleares y modernos sistemas de lanzamiento;

(3)    existencia de un sistema internacional difuso, donde se destacan, entre los países desarrollados, una potencia mundial y varias potencias regionales;

(4)    diferencias, entre las naciones desarrolladas y las demás, cada vez más acentuadas, donde la ciencia y la tecnología asumen papeles aún más importantes, para el desarrollo y para la seguridad de las naciones;

(5)    inclinaciones supranacionales en algunas regiones;

(6)    creciente vulnerabilidad de los estados a interferencias externas;

(7)    creciente importancia de actores que no representan estados, tales como organizaciones internacionales, organizaciones no gubernamentales, empresas multinacionales y grupos de interés, cuyas influencias sobrepasan las fronteras nacionales;

(8) elevado grado de interdependencia entre todos los actores.

RELACIONES ENTRE POLÍTICA, ESTRATEGIA Y PODER

La política se orienta, sobretodo, a los fines que se pretende alcanzar, interpreta y formula objetivos y va además, al organizar el poder y desarrollarlo en beneficio de la comunidad, planteando los rumbos para la conducta estratégica.

La estrategia establece el camino para alcanzar los objetivos fijados por la política. La estrategia, abstracta y compleja, se ocupa, principalmente, de los caminos a continuación y de los medios que va a disponer, crea la forma de traducir y de imponer la voluntad política, define opciones, propone la más favorable, considerando para tanto: recursos, prioridades y riesgos a correr en la implementación de la decisión tomada.

Hay, en ciertamente una frontera no muy clara entre política y estrategia, debido a que la política es un poco estrategia, cuando fija rumbos, dirección general, metas. La estrategia es también un poco estadista cuando aplica el poder. De cualquier forma, hay que recordar que la política se fundamenta en cualidades intuitivas muy particulares del estadista, tiene primacía sobre la estrategia y no puede por ella ser gobernada. Al contrario, la estrategia recurre a un método complejo y riguroso de, planificación y aplicación del poder, dando forma a la concepción política y cumpliendo sus directrices. La política está sobre la estrategia, define los objetivos, formula “que hacer” para orientar el poder, que es aplicado por la estrategia, que establece “como hacer”. Política y estrategia se relacionan, por tanto, íntimamente, pero en niveles diferentes. La estrategia estará siempre subordinada a la política.

El poder, en su expresión más simple, es la capacidad de imponer la voluntad. Es por medio de la aplicación del poder que se alcanzan los objetivos fijados por la política.

El Poder se presenta como una síntesis de voluntades y de medios de todo  orden, destinado a cumplir un papel fundamental, asegurando orden, equilibrio, coherencia y desarrollo. La aplicación del poder comprende dos elementos básicos: la voluntad de actuar y la capacidad de medios para alcanzar los objetivos propuestos.

Política, estrategia y poder forman la trilogía fundamental de la “teoría del poder”. La política es el faro que alumbra el poder y orienta la estrategia; política (objetivos) sin poder (medios) nada puede; ambos, política y poder sin estrategia (modos), nada valen. Si la política quiere hacer y puede lo debe  hacer, la estrategia será la satisfacción de la voluntad evidente, o la respuesta a  los desafíos, o, en síntesis, la manera de satisfacer la voluntad y el interés.

EVOLUCIÓN HISTÓRICA

Entendida en la antigüedad como el “arte del general”, circunscrita al campo de batalla, la palabra estrategia tuvo su significado ampliado a lo largo del tiempo.

Partiendo de la noción clásica militar, que perduró por siglos, el campo semántico del vocablo se ensanchó cuando, en el siglo XVII, la guerra pasó de limitada a nacional, movilizando toda la nación.

De nacional pasó, ya en el siglo XX, a total, cuando dejó de ser realizada apenas por la expresión militar y comenzó a comprometer la totalidad de la nación.

A continuación, asumió dimensión global, con la II GUERRA MUNDIAL. Posteriormente, cuando el hombre alcanzó el espacio sideral y empezó a explorarlo, tomó la dimensión planetaria.

Debe ser resaltado que, después de la II GUERRA MUNDIAL, el campo de acción de la estrategia se extendió también a los períodos de paz, o sea, que las naciones pasaron a adoptar estrategias en las relaciones internacionales y en la planificación gubernamental, cuando sobrepasó el campo de la seguridad y pasó a ser empleado en el desarrollo. En los años subsiguientes, el vocablo adquirió amplio y diversificado uso cuando alcanzó la totalidad de los segmentos de la sociedad, ubicándose de manera fuerte en la ciencia de la administración, y se popularizó con significado muchas veces diferente del concepto original, de lucha entre voluntades opuestas.

El campo semántico de la “estrategia” se amplió de tal forma que la palabra pasó a necesitar adjetivación. Surgieron entonces la gran estrategia en Inglaterra, estrategia total en Francia, y estrategia nacional en EEUU, y otros países, como expresiones que caracterizaban una estrategia mayor, que coordinaba todo el esfuerzo de la nación y subordinaba el “arte del general” para vencer la guerra. La estrategia fue igualmente aumentado el adjetivo “militar” para referirse a las Fuerzas Armadas y del “operacional” cuando se circunscribía al teatro de operaciones.

La estrategia salió, a lo largo de la historia, de los límites de los teatros de operaciones e invadió todas las actividades de gobierno y de producción de un país, incluso desde los periodos de paz y se fue modificando mediante etapas claras, cada cual, con cobertura creciente, incorporando características de cada época.

PODER Y ESTRATEGIA NACIONALES

PODER NACIONAL

Conjunto integrado de medios de todo orden del que dispone el Estado, accionados por la voluntad nacional, para conquistar y mantener los objetivos nacionales.

Para mejor comprensión es estudiado en cinco expresiones: política, económica, científico-tecnológica, psicosocial y militar. A pesar de esta división por expresiones, debe ser considerado uno e indivisible.

El poder nacional se presenta como una síntesis de voluntades y de medios de todo el orden, destinado a cumplir un papel fundamental en la sociedad nacional, de modo a asegurarle supervivencia, orden, equilibrio, coherencia y desarrollo.

En el concepto de poder nacional están contenidos dos elementos básicos: la voluntad de actuar y la capacidad de medios para alcanzar los objetivos nacionales.

OBSTÁCULOS

Son impedimentos de todo orden que dificultan la conquista y el mantenimiento de los objetivos nacionales.

Los obstáculos, existentes o potenciales, pueden dificultar o impedir acciones en las áreas del desarrollo y de la seguridad. Pueden ser de orden material o intangible. Resultan de la naturaleza (sequías, inundaciones), de hechos sociales (pobreza, analfabetismo) o de la propia voluntad humana. Pueden derivarse de condiciones estructurales o coyunturales y variar en la esencia, en la intensidad y en la forma como se manifiestan, a lo largo del proceso evolutivo del país.

Los obstáculos son clasificados, conforme la ausencia o presencia de intencionalidad, en:

(1) factores adversos - obstáculos de todo orden, internos o externos, que, privados del sentido contestatario, se interponen a los esfuerzos de la sociedad o del gobierno para conquistar y mantener los objetivos nacionales;

(2) antagonismos - obstáculos internos o externos que, manifestando actitud deliberadamente contestataria, se contraponen a la conquista y mantenimiento de los objetivos nacionales.

ESTRATEGIA NACIONAL

Estrategia nacional es el arte de disponer y aplicar el poder nacional para, superando los obstáculos, conquistar y mantener los objetivos nacionales, de acuerdo con la orientación establecida por la política nacional.

La estrategia nacional puede ser aplicada para actuar en el desarrollo de un área estratégica, sumando la idea de esfuerzo continuado para superar obstáculos, bien como para garantizar la seguridad necesaria a un determinado Estado.